Кто должен платить по ЕПД, если документ о собственности не выдан?

Кто должен платить за коммунальные ресурсы, выставляемые в ЕПД, если владельцу квартиры выдано свидетельство о государственной регистрации права без выдачи документа о собственности квартиры?

Ведь собственником квартиры является Департамент госимущества либо Префектура с Управой. Поскольку собственность не передавалась пользователям и владельцам квартир, то оплата коммунальных ресурсов должна производиться субъектом имущественных права, а не будущие собственники. Верно ли это?